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创建时间:2023-10-16当前位置: 首页 >> 科学普及

《清远市农业农村现代化“十四五”规划》政策解读

《清远市农业农村现代化“十四五”规划》政策解读

为认真贯彻落实党的十九大精神,深入推进乡村振兴战略,加快我市农业农村现代化,根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市“十四五”规划编制工作方案的通知》(清府办〔2020〕3号)要求,我局广泛深入调研,全面掌握《规划》基础材料。聚焦我市“十四五”农业农村发展重点难点问题,广泛收集梳理中央、省、市关于农业农村发展的相关政策文件,邀请了广东省农科院作为技术支持单位,全面协助《清远市农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称:《规划》)起草工作,立足清远实际农情,充分与国家、省最新规划和工作安排相衔接,并进行反复推敲梳理和编排,广泛征集意见,经修改完善形成本《规划》(送审稿)。

一、《规划》主要内容

《规划》共设九章,包含发展基础形势及新要求,总体发展思路和目标,构建农业农村现代化发展新格局,聚焦发展现代精细农业,建设岭南特色精美农村,全面培养新时代精勤农民,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全城乡融合发展体制机制,加强组织领导保障规划有序实施等篇章,各篇章主要内容如下:

(一)发展基础和发展形势。“十三五”我市农业农村发展成就斐然,综合实力迈上新台阶,农业现代化建设取得新进展,农村面貌焕然一新,农业农村各项改革深入推进,农民收入保持快速增长,城乡融合进一步推进。但纵观我市农业农村发展环境,仍然面临外部不稳定不确定性挑战、生态环境约束下农业高质量发展水平不足、体制机制束缚下城乡融合发展仍有待增强、人才制约下农业农村可持续发展能力较弱、要素制约下的农民持续增收机制还不完善等问题。“十四五”时期我市要牢牢把握全面推进乡村振兴战略、构建“双循环”新发展格局、“广清一体化”战略、“双区”建设叠加驱动效应以及承担国家改革试验区的机遇,加快推进我市农业农村现代化。

(二)总体发展思路和目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以深化农业供给侧结构性改革为主线,全面实施乡村振兴战略,持续推进我市农业农村现代化进程。《规划》根据我市北部生态发展区功能定位,结合推进广清(环霞·龙江源)乡村振兴综合示范区规划、国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区等建设实际,提出全面乡村振兴示范带、国家城乡融合发展试验区、绿色生态高质量发展示范区的战略定位,坚持党的全面领导、农民主体地位、深化农村改革、绿色生态发展、系统观念等原则,锚定2035远景目标谋划“十四五”,推动我市城乡和区域差距逐步缩小、发展协调性明显增强;全市农业现代化走在全省前列,精美农村建设取得重点突破,精勤农民培育迈出坚实步伐,率先基本建立城乡融合发展体制机制,创造新时代“清远经验”。

(三)构建农业农村现代化发展新格局。“十四五”期间结合“3个三工程”,构建“3+3+X”产业体系,发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。强化丝苗米、生猪、茶叶、清远鸡等主导产业,优化提升水果、蔬菜、特色家禽、水产、南药等特色优势产业,打造农业全产业链。优化优质丝苗米、清远鸡、清远茶、生猪、优质水果、蔬菜、蚕桑、水产等产业区域布局。统筹构建农村发展新格局,统筹城乡空间用途管制、完善城乡空间结构,推进城乡统一规划,优化乡村生产、生活、生态空间,有序推进乡村发展。

(四)聚焦发展现代精细农业。以农业供给侧结构性改革为主线,以“五大一深化”为统领,推进农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,推进乡村产业兴旺。一是建设精深化现代农业产业体系。稳固粮食生产供给,调整优化农业结构建设大基地,推进农产品深加工,培育新产业新业态,构建开放合作产业链。二是建设精准化现代农业生产体系,坚持农业绿色发展,全面实施数字农业行动,推进大市场体系建设,促进科技产业一体化发展,改善提升农业设施装备条件,全面实施质量强农战略。三是建设精益化现代农业经营体系,加快培育家庭农场,规范提升农民合作社,推动农业产业化龙头企业做强做优,推进供销新型助农服务体系建设,推动农业社会化服务组织多元融合发展。

(五)建设岭南特色精美农村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划,持续推进“五个梯度”美丽乡村创建活动。一是巩固提升农村人居环境,开展农村人居环境综合整治,推进农村生活垃圾分类处理,持续推进生活污水治理攻坚行动,巩固农村“厕所革命”成果。二是扎实推进农房管控,大力提升乡村风貌。三是修复保护乡村生态系统,加强乡村生态保护,逐步修复农村生态环境,健全生态保护长效机制。四是健全完善乡村治理体系,提升以党建为引领的治理体系建设,完善农村公共事务管理服务,加强基层治理能力条件建设。

(六)全面培育新时代精勤农民。乡村振兴的关键是人才振兴,农民的担当作为和主观能动性是推动乡村振兴的内在动力。“十四五”期间要着力培养高素质农民,建立健全高素质农民培养制度,实施农业职业教育培训计划,全面发展农村科普教育。加快提升农民精神风貌,深入实施乡风文明创建行动,多形式开展群众性文化活动。实施农民收入跃升计划,促进农民持续稳定增收,多举措激活农村创新创业活力。实施农村居民消费促进行动,优化农村消费环境,大力促进农村消费升级。

(七)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,稳定现行帮扶政策体系,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固“两不愁三保障”成果,健全扶贫资产管理机制。衔接全面推进乡村振兴,实施驻镇帮镇扶村工作,对全市80个乡镇全面实施“组团式”帮扶。大力发展镇村经济,加强基础设施建设,提升公共服务能力,实施“千企帮千镇”“万企兴万村”行动。加强农村低收入人口常态化帮扶,做好精准识别管理,拓展稳定增收渠道,提升自身发展能力,分层分类实施社会救助,完善养老保障和儿童关爱服务。

(八)健全城乡融合发展体制机制。全面深化改革,激发农村内生活力,巩固完善农村基本经营制度,稳慎推进农村宅基地制度改革,建立城乡统一的用地市场,加快推进农村集体产权制度改革。推动人、钱、地等关键要素优化配置,完善城乡人才流动保障体系,统筹优化城乡发展用地供给,创新农业农村多元投入机制。促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化,强化县域城镇综合服务能力,构建县域城乡产业融合体系。以广清一体化为主抓手,深入推进国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设,建立健全城乡融合发展体制机制,推进乡村振兴样板区建设,形成一批可复制、可推广的典型经验和改革措施。

(九)加强组织领导保障规划有序实施。从强化组织领导、坚持规划引领、加强法治保障、强化基层队伍、开展评估考核、注重典型带动等六个方面保障规划实施。

二、主要编制依据

1.《广东省实施乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

2.《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》

3.《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

4.《清远市乡村振兴战略发展总体规划》(2019—2022)

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